公共建筑电耗限额管理是能效分级管理的基础，在“十二五”时期，基于公共建筑的用电计量基础条件比较好，先实施了电耗限额管理，到现在数据条件成熟，已过渡到涵盖电耗、气耗、热耗的全能耗管理。具体来看是“一个不变，两个变化”：

　　不变的是管理的初衷。无论是电耗限额管理还是能效分级管理，管理的初衷不是限制用能，而是通过能耗管理提高公共建筑的用能效率，减少能源浪费。

　　变化的是管理的能耗范围和管理模式。电耗限额管理所涉及的能耗只有电耗，能效分级管理是全能耗管理，包括电力消耗、燃气消耗、热力消耗。能效分级管理更注重于提供服务。虽然管理的能耗种类更多了，但主要是以建筑业主自主开展能效分级为主，政府主要提供服务与技术支持的方式开展。后续会有服务系统上线，可在服务系统内开展能效分级、并逐步实现能源审计、合同能源管理等功能。